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評論

2020年:推進大治理,確?!靶⌒腋!?

2020-01-07 13:16:19中國文明網

龔維斌 郭紅松繪

馮仕政 郭紅松繪

趙秋雁 郭紅松繪

胡建國 郭紅松繪

通過綜合治理,湖北黃岡市遺愛湖公園水更綠了,吸引越來越多飛禽前來“定居”。黃鵬攝/光明圖片

河北遷安市侯臺子村村民在服務站進行法律咨詢。新華社發

四川成都市民在金牛區新橋社區黨群服務中心內看書。新華社發

【智庫答問】

編者按

社會治理是國家治理的重要方面,直接影響人民群眾獲得感、幸福感、安全感。2019年,我國社會治理交出了怎樣的“成績單”?2020年的社會治理有何特別之處?如何在新一年貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,構建基層社會治理新格局?光明智庫邀請專家為您解析。

本期嘉賓

中央黨校(國家行政學院)社會和生態文明教研部主任 龔維斌

中國人民大學社會與人口學院院長 馮仕政

北京師范大學中國社會管理研究院/社會學院黨總支書記、副院長 趙秋雁

北京工業大學文法學部副主任、社科學院院長,首都社會治理研究基地研究員 胡建國

1.有序有力有效,社會治理交出亮眼成績單

光明智庫:2019年是新中國成立70年的喜慶之年,也是我國各項事業成就凸顯的收獲之年?;仡欉@一年,社會治理成績如何,有哪些鮮明特征和突出表現?

龔維斌:2019年,大事多、喜事多,但外部環境復雜多變,經濟下行壓力增大。面對這樣的局面,社會治理仍然交出了亮眼的成績單。

一是黨對社會治理的全面領導進一步加強,進一步整合和優化了多方面社會治理力量,形成了更加有序有力有效的社會治理局面。二是脫貧攻堅取得決定性勝利,一大批深度貧困縣如期脫貧摘帽。三是深入開展掃黑除惡專項行動,伸張了正義,維護了群眾權益,社會治安形勢好轉。四是邊疆地區穩定形勢進一步鞏固,穩邊富民取得新成效。五是基層社會治理能力進一步提升。浙江從實施“最多跑一次”到努力實現“一次都不用跑”,北京從“街鄉吹哨、部門報到”到“接訴即辦”,各地服務群眾的能力和質量不斷提高。六是網絡空間進一步清朗,網絡行為進一步規范,體現社會主義核心價值觀的新型網絡文化正在線上形成、壯大,與線下的社會治理形成良性互動。

馮仕政:2019年社會治理的一個鮮明特征是:黨和國家關于社會治理的路線、方針、政策更加豐富完善,各級黨委政府在社會治理領域積極探索,在構建基層社會治理新格局、劃清政府管理和群眾自治權邊界、發揮基層群眾自治基礎作用方面取得了好成績。各地因地制宜,不斷創新社會治理方式方法,比如,通過微信等信息化手段推動“云治理”,結合當地居住格局推動“社區營造”等。成都市委還在全國率先設立了專門職能部門——城鄉社區發展治理委員會,把社會治理的改革、創新和發展工作落實到組織上。

胡建國:2019年,社會治理在諸多方面取得突破。其中,在社會治理機制方面,社會協同程度與公眾參與力量得到很大強化。例如,在垃圾分類、掃黑除惡專項治理中,政府、社會組織與人民群眾共同參與;在“接訴即辦”專項治理中,政府廣泛引入媒體、互聯網及第三方評估機構等社會力量進行監督;社會組織成為扶貧攻堅重要力量,幫助貧困人口增收脫貧。另外,信息技術發展對社會治理的推動也更加突出。智慧社區建設、社會保障和民生事業方面的數據共享,都極大方便了人民群眾的生活,提高了社會治理水平與效率。

2.《決定》為社會治理創新發展提出了 新任務、新目標

光明智庫:黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),這對于進一步推進社會治理現代化意味著什么?

趙秋雁:可以從五個維度理解《決定》對我國社會治理現代化的重要意義——時間維度上繼往開來,凝聚了新中國成立以來黨領導全國人民探索社會治理現代化建設的集體智慧,為社會治理創新發展提出了新任務、新目標;空間維度上體現了中國立場與全球視野,是社會治理現代化中國方案與實踐的集中體現;目標維度上體現了當前與長遠統籌兼顧,既是解決新時代中國社會主要矛盾的必然選擇,也是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的戰略安排;內容維度上宏觀與微觀有機統一,既體現了社會治理以人民為中心的價值取向,又具體強調了堅持和完善社會治理的各方面機制;方法維度上理論與實踐相結合,既有一系列制度創新,又明確要求實現社會治理的實踐創新,通過建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,形成人人參與的國家“大治理”格局。

龔維斌:《決定》首次提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”,這是我國今后社會治理創新的基本遵循,將指導并推動中國特色社會治理制度優勢轉化為強大的社會治理效能。首先,社會治理體系將更加優化?!稕Q定》將民主協商和科技支撐作為社會治理體系的重要內容,這意味著社會治理手段更加符合現代社會特點,社會治理的人性化、便捷化和精細化程度將大大提高。其次,基層社會治理格局將發生重大變化。城鄉基層治理體系中黨組織的領導作用將進一步加強,網格化管理和服務將成為常態化手段,家庭家教家風成為社會治理的基礎性力量,社會治理的基層基礎會進一步強化。最后,市域社會治理現代化將成為社會治理新重點。當前我國城鎮化率已達60%左右,如何為市民創造既充滿活力又安全有序的工作生活環境,是社會治理面臨的一大考驗。

社會治理共同體建設將進一步增強人們的權利意識和責任意識,有助于形成人人有責、人人盡責、人人共享的良好社會氛圍。

馮仕政:《決定》對社會治理提出了“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的指導方針。與以往相比,一個重要變化是增加了“民主協商”和“科技支撐”。另一個新提法是“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。這些提法表明:第一,中央比以往更加重視增強基層群眾自治活力,要求各地努力探索和創新基層群眾自治的實現途徑,搭建便捷的議事平臺,真正做到民事民議、民事民辦、民事民管;第二,中央比以前更加重視現代科技在社會治理中的應用,把社會關系的調適與技術手段的運用有機結合起來,形成良性循環。

3.持續提檔升級,社會治理創新進入新階段

光明智庫:站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上,2020年的社會治理將有什么特別之處?

龔維斌:2020年,我們將會從上到下系統總結梳理“十三五”時期社會治理的做法與經驗,研究制定“十四五”時期社會治理規劃。社會治理的決策部署將會更加精細精準,以人民為中心的理念將進一步突顯,多元參與、民主協商、服務為先的特色將更加明顯,加快推進市域社會治理現代化從理念、試點逐步轉向全面部署實施,社會治理創新將進入提檔升級的新階段。

考慮到國內外經濟社會發展環境的變化,如何保障重點群體就業以及城市低收入困難群體的基本生活,維護好企業職工合法權益,尤其是勞動密集型企業、平臺型企業、互聯網企業職工的合法權益,可能是今年社會治理面臨的難題和挑戰。脫貧攻堅取得決定性勝利之后,扶貧工作將由重點解決絕對貧困轉向解決相對貧困,從主要解決農村貧困問題轉向統籌解決城鄉相對貧困問題,這個轉變具有歷史性、世界性意義。既要鞏固已有成果,還要做好工作重點轉移,這也對社會治理提出新的更高要求。

此外,還需要繼續鞏固掃黑除惡專項行動成果,在保持高壓態勢的前提下查缺補漏,從源頭上、根本上消除黑惡勢力存在的土壤;要高度關注新技術領域存在的社會治理風險,例如互聯網和金融創新結合帶來的風險等。

趙秋雁:要妥善處理城鎮化和逆城鎮化的關系,增強城鄉發展的“融能力”。2020年,我國城鄉收入比總體上將保持下降走勢,應穩妥處理城鎮化和逆城鎮化中的要素流通,加快推進城鄉融合發展。

要優化就業結構、提高就業質量,提高“就業力”。2020年,全國城鎮登記失業率可能出現小幅波動,但總體上就業規模將穩步擴大,關鍵要在優化就業結構、提高就業質量上下功夫。

要以垃圾分類為重要抓手,增進“社會文明力”。當前,我國城市生活垃圾無害化處理率較高,但處理方式仍以填埋為主,處理成本較高、資源利用率低。在此情況下,突破垃圾分類瓶頸成為2020年的工作重點和難點之一。

馮仕政:社會治理工作千頭萬緒,但歸根到底,都是要著力實現中國現代化進程中活力與秩序之間的有機統一,協調好發展與秩序這兩種基本社會需求之間的關系。經過幾十年改革進程,黨和國家很好地處理了活力與秩序的張力關系,而隨著國內外風險挑戰明顯增多,保持活力與秩序的有機統一將比以前更加重要、更加困難,這是2020年社會治理領域的重點與難點所在。

4.三治融合,以社會治理共同體提升幸福指數

光明智庫:在新的一年,如何更好地貫徹落實十九屆四中全會精神,切實提升城鄉基層社會治理能力和水平,為平安中國、幸福民生作出切實貢獻?

龔維斌:一要解決好就業問題,尤其要高度重視解決好困難群眾就業問題。二要優化社會服務,為居民提供方便快捷的生活服務。三要加強城鄉社區建設。城市社區要分類施策,重點加大對老舊社區、企業投托管小區、城鄉接合部社區的改造力度;農村社區要做好村莊規劃,重點做好空心村、空殼村的整治工作。四要在黨組織領導下加強居(村)民委員會和各類社會組織建設,為組織群眾、動員群眾、服務群眾提供組織保障。五要注意發現和培養熱心基層事務的社區精英,使其成為基層矛盾預防和化解的骨干力量。六要用好互聯網和現代科技手段,為居民表達意見、參與治理提供平臺,讓網絡微治理在基層社會治理中發揮大作用。

趙秋雁:今年的工作應注重如下幾點:

堅持以服務人民為根本宗旨,以人民滿意為檢驗標準,繼續完善覆蓋全民的社會保障體系,為打贏脫貧攻堅戰提供堅實保障。

堅持黨的領導,以提升基層組織力為重點,注重加強黨組織帶頭人隊伍建設,強化黨內自我監督和群眾監督。

深刻理解“自治、法治、德治”之間的邏輯關系,做到知行合一。要扎根當地社會治理實踐,準確把握其經濟社會發展水平和階段、結合其歷史傳承和文化傳統,客觀研判社會治理的難點和重點,形成改善基層治理體制和機制的合力,推動實現基層治理現代化。

胡建國:2020年的社會治理,重在進一步做大做強社會治理共同體,把握好如下三個問題:

明晰社會治理共同體中不同主體的地位。社會治理共同體涉及政府、市場與社會等多種主體,各主體缺一不可,相互協同。

發揮社會治理共同體中不同主體的職能。社會治理共同體中不同主體的職能各有側重,要發揮所長、優勢互補,形成1+1 2的合力作用。

明確社會治理共同體的行動規范。隨著社會發展,社會治理不斷出現新興領域,社會治理行動尤其需要法治的保障與規范,確保社會安定有序。(項目團隊:記者 王斯敏、張勝、蔣新軍、張夢澤)


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