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安徽合肥:探索新時代城市基層治理新模式

2020-01-07 13:16:21中國文明網

2019年以來,安徽省合肥市將黨建引領基層治理作為市委“一號課題”和“書記工程”,成立市、區兩級高規格的基層黨建與基層治理領導協調機構,出臺城市基層黨建與基層治理“1+8”文件,探索重構市、區、街道、社區、小區、樓棟、網格七個層級的治理體系。

一、加快平臺建設,打開城市基層治理“金鑰匙”。建立設施保障體系,搭建多元平臺,滿足居民全方位需求,提升居民群眾獲得感和幸福感。一是規劃先行。印發《合肥市城市基本公共服務設施專項規劃(2015-2020年)》,將醫療、教育、養老、救助、社區服務等內容納入規劃要點。出臺城市社區服務管理用房和社區居家養老服務用房“雙30”配建標準(分別按每百戶不低于30平方米);促進城鄉基本公共服務均等化,實施村級社區服務中心(站)達標工程三年行動計劃,投入6000多萬元,到2020年實現村級社區服務中心達標率和農村社區試點覆蓋率“兩個100%”。編制《合肥市街道社區黨群服務中心暨15分鐘社區生活圈規劃建設導則》,形成“街道黨群服務中心”、“社區黨群服務中心”、“片區黨群服務站”三級服務設施配置體系。二是高效實施。目前合肥市城區社區服務用房平均面積達980平方米,全市社區養老服務用房配建面積達60萬平方米,共建有城鄉社區居家養老服務中心(站)427個。目前建成(改造)并投入使用的區級、街道級、社區級黨群服務中心共1個、29個、393個,具備公共安全、社會福利、娛樂休閑、公共衛生、文化體育、科普教育、社區金融、社區辦公等八大服務功能,形成滿足群眾全方位需求的“十五分鐘生活圈”。三是重點突破。合肥60周歲以上老年人口已占戶籍總人口的16.95%。通過改造提升或新建中央廚房、社區老年食堂、社區助餐服務點,以及集中配餐、送餐入戶等模式,解決居家和社區高齡、孤寡、獨居、空巢老人等吃飯難問題,現已建成和運營社區老年食堂(助餐點)220個,城市社區助餐服務覆蓋率達71.5%,2019年底市區將達到80%,2020年底達到100%,全市基本形成布局合理、體系完備、功能完善、精準高效、共建共享的城區15分鐘、縣城區20分鐘的老年人助餐和服務網絡。

二、強化主責主業,按下城市基層治理“加速鍵”。建立為民服務體系,以解決街居職能關系不順為突破口,推進街道、社區減負擴能,提升基層服務管理效能。一是推進基層減負。通過賦權、減負、增配,切實強化街道黨組織的“龍頭”地位。目前,4個城區街道體制改革已基本完成,街道更加有職有權有物,統籌協調功能顯著增強。通過減負,將街道權責事項由221項調整為152項,減少31.2%。實行社區工作事項準入制度,制定“兩個清單”,其中《社區依法履行職責事項清單》共11項,《社區協助政府工作事項清單》將社區常規性事務由156項減少到73項,精簡率達53.2%。在城市社區深入開展以“減牌子、減考核、減事務、加強基層黨組織建設”為主要內容的“三減一加強”專項行動,取得實效。二是增強服務效能。堅持重心下移、資源下沉,市本級壓縮185名行政編制下劃到城區街道,在區行政編制總數內單列統計、專項使用。目前,城區街道平均行政編制達18.8個,較之前增加5個。城區街道均設立網格化服務管理中心,為網格員配備手持終端,建設“一網清”平臺,轄區群眾生活中遇到的大事、小事、疑難事都能得到受理和解決。市財政按照城區(開發區)社區不少于30萬元、縣屬社區不少于20萬元標準,設立黨組織服務群眾專項經費。推進社區服務項目化、專業化,按照每個社區每年7.5萬元標準,購買基本養老和兒童青少年服務。三是打造智慧社區。將智慧社區納入智慧城市建設總體框架,打造社會治理的“加速器”。2015年,合肥市分兩期投入7000多萬元,建成合肥市社會服務管理信息化平臺,其中,公共服務“一站通”平臺整合民政、公安、人社等9個部門72個事項以及81項證明項下沉社區辦理。在省會城市中率先出臺《合肥市智慧社區建設規劃(2019-2021年)》,到2020年底,將建成全市社區級數據標準體系和社區智慧黨建、社區服務管理一體化融合和智慧生活圈“三個平臺”,智慧社區服務模式和各項應用在主城區實現全覆蓋。

三、凝聚治理合力,奏響城市基層治理“大合唱”。建立基層組織體系,以實現共建共治共享為目標,以三支隊伍為抓手,引導多元主體協同治理。一是激發社區工作者干事創業熱情。發揮社區工作者主力軍作用,出臺《關于規范城市社區工作者崗位等級和薪酬待遇的指導意見(試行)》,將社區工作者崗位等級分為四級十二檔,建立與事業單位管理崗7-10級相對應的薪酬標準,形成具有合肥特色的社區工作者職業化發展體系,進一步提升社區工作者的獲得感。每年面向社區“兩委”成員招錄20名公務員,對于達到一定標準的社區“兩委”正職,可擇優聘為事業單位人員,打通其職業上升通道。二是推動居民群眾參與社區事務。以兩辦名義印發《關于規范社區居民委員會的指導意見》,發掘責任心強、號召力強、服務能力強的居民自治帶頭人,建立黨小組長、樓棟長、治安員、衛生員等組成的“兩長多員”,2020底前實現城市社區全覆蓋。探索開展社區協商活動、推進社區自治項目化建設等社區公共事務和公益事業。三是充實社會力量增強服務供給。下撥2018年市級社會組織政策性獎補資金800萬元,共有270家社會組織符合獎補條件,社會組織數量及培育扶持力度均為全省第一。市、區(開發區)及城區街道均成立了社工協會,全市已建成33個社會組織孵化園,孵化社會組織435家,全市登記成立的民辦社工服務機構96家,全市500多個城市社區已全部配備專職社工,3000多名社工活躍在養老、矛盾化解、關愛留守兒童等多個領域,全市購買社工服務資金投入總量已近2000萬元。探索設立區級或街道級社區基金會,引導社會資金投向社區服務和居民自治項目。在全國首創“五社聯動”模式,即“社會服務平臺+社會工作者+社會組織+社會資源+社區自治組織”模式,形成社會力量和基層政府共同推進城市基層治理“大合唱”新格局。

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